群众文化机构是专门从事组织、辅导、研究群众文化的公益性文化单位，是公共文化服务体系的重要组成部分。其主要职能，是通过开展群众文化工作对社会进行审美教育和群众文化的艺术普及，提高公民素质，促进社会的全面进步和发展。在我国，群众文化机构一般是按照政府行政层级分级设置的，即省市设群众艺术馆，县设文化馆，县以下的农村乡镇和城市街道设文化站。“十五”以来，国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、县级图书馆和文化馆修缮、乡镇综合文化站建设、乡镇综合文化站设备购置专项、文化信息资源共享、流动舞台车等重大文化项目，不断完善群众文化机构的服务职能，其社会效益显著增强。但与全面建设小康社会的要求相比、与“四位一体”的总体布局相比、与人民群众日益增长的精神文化需求相比，群众文化事业的发展水平还不能完全适应，必须采取多项措施，促进群众文化事业健康快速发展。

　  一、发展现状

　　（一）机构数量先降后升，出现明显转折

　　“十五”以来，全国群众文化机构数量先降后升。大体上，“十五”期间减少，“十一五”期间增加。分年度看，2000年底共有机构数45321个；到2006年底，减少到10年间最少的40088个；之后开始回升，到2010年底逐步增加到43382个。

图１：全国群众文化机构数量情况

　　群众文化机构数量大幅波动，与乡镇文化站的数量变化高度相关。在群众文化机构中，乡镇文化站的数量大致占到总数的80%左右。乡镇文化站的数量变化，主要受两方面影响：一是受全国乡镇级行政区划数量变化。2000年，全国共有乡镇级行政区划49668个，由于撤乡并镇，到2007年底，减少到10年间最少的40813个；之后相对稳定，2010年底小幅增加到40906个。受其影响，全国乡镇文化站数量由2000年的39348个减少到2006年的32706个。二是受“十一五”乡镇综合文化站建设规划的影响。2007年，为改变基层文化阵地逐年萎缩的状况，国家开始大力实施“十一五”乡镇综合文化站建设规划，对全国2.67万个面积低于50平方米的乡镇文化站进行规划建设。2007年开始，文化站数量逐步回升，到2010年增加到34121个。

　　（二）从业人员总量增加，结构显著优化

　　“十五”以来，全国群众文化机构从业人员数量稳中有升。2010年底，共有从业人员141002人，比2000年增加12582人，增长9.8%。平均来看，每个群众艺术馆有从业人员29.7人，比2000年减少0.1人；每个文化馆有从业人员13.9人，比2000年减少1人；每个文化站有从业人员2.24人，比2000年增加0.49人。

从人员结构来看，中高级职称人员占从业人员总数的比重逐年提高，人员结构不断优化。2010年，全国群众文化机构从业人员中，中级职称25048人，高级职称6240人，分别比2001年增加11460人和3163人，分别增长84.34%和102.79%。中级职称人员比重为17.76%，高级职称人员比重为4.43%，分别比2001年提高6.45和1.87个百分点。

图2：全国群众文化机构从业人员结构情况

　　（三）财政投入快速增长，并逐步向基层倾斜

　　“十五”以来，全国各级财政对群众文化机构的财政拨款快速增长，总量大幅增加。2010年，全国各级财政对群众文化机构的财政拨款达到80.4亿元，比2000年增加68.6亿元，增长581.4%，年均增长21.2%。各级财政对群众文化机构的投入占全国文化事业总投入的24.9%，比2000年提高9.8个百分点。

　　分结构看，投入逐步向基层倾斜。2010年，各级财政对群众艺术馆财政拨款12.18亿元，比2000年增加9.83亿元，增长418.30%，占群众文化机构总投入的15.15%。对文化馆财政拨款27.33亿元，比2000年增加21.88亿元，增长401.47%，占群众文化机构总投入的33.99%。对文化站财政拨款40.88亿元，比2000年增加36.84亿元，增长91.88%，占群众文化机构总投入的50.85%。

图4：全国群众文化机构财政拨款结构变化情况

　　（四）建筑面积增长较快，设施条件得到改善

　　“十五”以来，国家通过实施县级图书馆和文化馆建设、乡镇综合文化站建设等重大文化工程，群众文化设施状况得到极大改善。2010年，全国群众文化机构公共房屋建筑面积2526.7万平方米，比2000年增加1296.8万平方米，增长105.4%。全国平均每万人拥有群众文化设施面积由2001年的100平方米，提高到2010年的190平方米，增幅达90%。

　　其中，乡镇文化站的建筑面积由2000年的690.7万平方米，增长到2010年的1486.5万平方米，增幅115.2%。平均每站面积由2000年的175.5平方米，增长到2010年的435.7平方米，增幅149.3%。

图5：每万人拥有群众文化设施面积情况

　　（五）服务资源更加丰富，服务能力进一步提高

　　随着投入的增加，群众文化服务资源更加丰富，藏书数量、计算机数量都有较快增长。2010年,全国群众文化机构共有藏书16139.2万册，比2000年增加7940.4万册，增长96.8%。

图6：全国群众文化机构藏书情况

　　2010年，全国群众文化机构共有计算机115269台，比2004年增长近40倍。增幅最快的是2009年和2010年，主要原因是，中央从2009年开始实施乡镇综合文化站设备购置专项，支持文化站购置文化信息资源共享设备。

图7：全国群众文化机构计算机数量情况

　　（六）群众文化活动日益丰富，社会效益更加显著

　　随着服务条件的改善，群众文化活动开展日益丰富，组织文艺活动次数、举办训练班班次及举办展览个数都明显增加，社会效益更加显著。2010年，全国群众文化机构共组织文艺活动57.68万次，比2000年增加30.02万次，增长108.6%。举办训练班35.87万次，比2000年增加21.53万次，增长150.2%。举办展览11.74万个，比2000年增加2.57万个，增长28.0%。

　　从结构看，乡镇文化站组织开展群众文化活动日趋活跃，在丰富群众文化生活、满足群众基本文化权益、促进文化均等化方面的作用比较突出。2010年，乡镇文化站共组织文艺活动30.5万次、举办训练班15.3万次，举办展览7.6万个，分别占到群众文化总量的52.9%、42.6%和65.0%。

表1：“十一五”期间全国乡镇综合文化站活动情况
年　份	举办展览		组织文艺活动次数		举办训练班
	总　量　　（万个）	占群众文化总体比重（%）	总　量　　（万次）	占群众文化总体比重（%）	总　量　　（万次）	占群众文化总体比重（%）
2006年	9.2	65.2	27.2	54.6	11.9	54.3
2007年	5.8	63.7	30.0	55.0	10.8	44.6
2008年	6.5	64.4	27.9	58.9	15.3	51.0
2009年	7.1	64.5	30.0	54.1	15.5	50.9
2010年	7.6	65.0	30.5	52.9	15.3	42.6

　　二、存在问题

　　（一）设施状况有待进一步改善

　　从建设面积看，群众文化机构设施面积普遍偏小，群众艺术馆问题尤为突出，与其所承担的社会功能不相适应。从建成时间看，群众艺术馆、文化馆普遍年代久远，设施陈旧。据统计，全国有171个群众艺术馆、1011个文化馆建成于1990年以前，分别占到群众艺术馆、文化馆总量的45.72%、34.98%。

　　（二）业务经费和活动经费严重不足

　　群众文化机构属于公益性事业单位，收入来源主要依靠财政支持。从收入结构来看，2000-2010年，群众文化机构的财政拨款占收入合计的比重越来越大，由2000年的60.1%，逐年增长到2010年的85.1%。这说明，群众文化机构的正常运转对财政的依赖度越来越大。从支出结构来看，人员经费支出较大，2000-2010年，人员支出占支出合计的比重保持在46%-59%之间。

　　由于财政投入不足，用于设备购置和开展活动的经费十分有限，严重制约了群众文化活动的开展。2010年，群众文化机构的业务活动专项经费为12.68亿元，全国人均仅为0.95元。

　　（三）地区发展不平衡

　　受经济发展水平影响，群众文化机构状况存在明显的地区差异。经济发达地区的设施面积普遍较大，经费相对充足，服务资源相对丰富；而经济欠发达地区设施条件十分简陋，经费十分紧缺，服务资源相对不足。以2010年乡镇文化站情况为例，东部地区平均每站面积为1146.30平方米，西部仅为263.04平方米；东部地区平均每年每站的业务活动专项经费为6.61万元，中部仅为0.40万元。

表3：2010年乡镇文化站分地区情况（平均每站）
地　　区	房屋建筑面积 (平方米)	财政拨款 (万元)	业务活动专项经费(万元)	固定资产原值(万元)
全　　国	435.66	9.29	1.59	29.99
东部地区	1146.30	24.19	6.61	70.28
中部地区	299.46	5.79	0.40	21.07
西部地区	263.04	6.30	0.59	21.38

　　（四）人才队伍建设仍需加强

　　尽管群众文化机构人员结构正在逐渐优化，但面对数量众多的服务对象，人才队伍建设仍需加强。以2010年乡镇文化站情况为例，全国共有从业人员为73920人，平均每站2.24人，其中，专职人员39588人，平均每站1人。在全国34121个乡镇文化站中，14503个没有专职人员，占乡镇文化站总数的32.14%，也就是说，近1/3的乡镇文化站没有专职工作人员。

　　三、有关建议

　　（一）加强设施建设并充实设备。制定实施文化设施建设中长期规划，是有效改善文化设施状况的重要手段。“十五”、“十一五”期间，国家先后组织实施了县级公共图书馆和文化馆建设规划、乡镇综合文化站建设规划，县乡两级文化设施条件得到极大改善。相比之下，地市级群众艺术馆设施落后的问题更加突出。因此，建议在“十二五”期间，对地市级群众艺术馆进行统一规划建设，使全国所有地市级城市都建有设施达标、布局合理、功能完善的群众艺术馆。同时，要继续加大乡镇综合文化站设备购置专项、城市社区文化中心（文化活动室）设备购置专项等文化项目的实施力度，不断充实群众文化机构的专业设备。

　　（二）推进建立经费保障机制。2011年1月，文化部、财政部联合印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放进行了总体部署，初步确立了文化馆（站）开展基本公共文化服务项目内容和补助标准。建议进一步推进建立基层公共文化服务经费保障机制，确保群众文化机构的财政投入。

　　（三）建立完善科学的管理制度。通过理顺体制，建立科学的管理制度，提升群众文化机构的管理能力与服务水平。整合各种社会资源，提高设施的使用效率。完善服务手段，丰富服务内容，提高群众文化机构的吸引力，切实满足人民群众的文化需求。

　　（四）加强文化队伍建设。一是以事业单位录用考试专业化的形式实现群众文化从业人员资格准入。二是加强对群众文化从业人员的业务培训，注重知识更新。三是落实有关乡镇文化站人员编制、待遇的现行政策，解决乡镇文化站专职人员问题。