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服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》精神，推动我省服务贸易高质量发展，2024年10月23日，省政府办公厅印发了《黑龙江省以高水平开放推动服务贸易高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。现就有关政策解读如下。
一、出台背景
2024年9月2日，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（以下简称《意见》）公开发布，《意见》对贯彻落实党的二十届三中全会提出的“创新提升服务贸易”作出了全面系统部署，是今后一个时期我国服务贸易发展的重要指导性文件。为进一步做好《意见》的贯彻落实工作，我省结合实际出台了《若干措施》。
二、主要内容
《若干措施》共提出5个方面20项举措。一是推动服务贸易制度型开放，其中包括全面落实跨境服务贸易负面清单管理制度、发挥对外开放平台引领作用、加强规则对接和规制协调、提升服务贸易标准化水平等4项工作任务。二是促进资源要素跨境流动，其中包括便利专业人才跨境流动、优化跨境资金流动管理、促进技术成果交易和运用、推动数据跨境高效便利安全流动等4项工作任务。三是推进重点领域创新发展，其中包括增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力、支持专业服务贸易发展、鼓励传统优势服务出口、促进服务贸易与货物贸易融合发展、扩大优质服务进口、助力绿色低碳发展等7项工作任务。四是拓展国际市场布局，其中包括深化服务贸易国际合作、建立健全服务贸易促进体系等2项工作任务。五是完善支撑体系，其中包括创新支持政策措施、提升统计监测水平、强化服务贸易区域合作等3项工作任务。
三、突出特点
一是突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。我省主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确全面落实跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。推动电信、金融、教育、医疗、文化和旅游等领域扩大开放；聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出安排，提出一系列便利化举措。同步推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，着力打造稳定透明可预期的制度环境。
二是突出高质量发展，助力发展新质生产力。服务贸易覆盖面广、涉及行业领域多。《若干措施》制定过程中，会同各行业领域主管部门，提出重点领域创新发展的方向和举措，充分发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的支撑作用。比如在传统领域，提出增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力的各项举措；在新兴领域，提出支持金融、教育、技术、法律等专业服务国际化发展，提升专业机构国际化服务能力等；顺应服务业与制造业融合发展趋势，提出支持推进综保区综合改革措施落地，积极培育发展“保税+”新业态的具体举措；顺应经济绿色转型趋势，提出助力绿色低碳发展的具体举措。
三是突出提升治理水平，增强协同发展合力。《若干措施》针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、省市纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项。进一步优化国内国际市场布局，要求建立健全服务贸易促进体系，深化服务贸易国际合作，同时强化区域发展协同，促进东中西部资源要素高效合理有序流动。
《若干措施》的出台实施，将进一步提高我省服务领域开放水平，促进各类创新要素跨境便利流动；进一步激发各领域创新动能，拓宽服务贸易发展空间；进一步完善促进政策和促进体系，优化服务贸易发展环境，推动我省服务贸易实现规模增长、结构优化、效益提升、实力增强。
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