Presidencia del Gobierno (España)

Orígenes y Ministerio

La historia de la Presidencia del Gobierno se remonta a 1834. En este fecha, se promulga el Estatuto Real que crea por primera vez un poder ejecutivo diferenciado pero no separado de la Corona, liderado por el presidente del Consejo de Ministros. Desde este momento, se empiezan a nombrar una serie de cargos y a crear una serie de órganos de asistencia al jefe del Ejecutivo, que dieron lugar a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Este personal de asistencia a la Presidencia estaba asignado al Ministerio de Estado, puesto que en los primeros años del constitucionalismo el presidente del Consejo era también secretario o ministro de Estado. En 1851 se establece, por primera vez, una partida específica —Gastos de la Secretaría y Presidencia del Consejo de Ministros— para la Presidencia del Consejo, dentro de la sección del Ministerio de Estado;^[7] y posteriormente una sección propia. Ese mismo año, la importancia de la Presidencia continuó en aumento, otorgándole las competencias sobre algunos asuntos de los territorios ultramarinos —inicialmente, excepto lo relacionado con Hacienda, Guerra y Marina— y creándose la Dirección General y el Consejo de Ultramar,^[8] ambos adscritos a la Presidencia del Consejo, y se le otorgó una planta y presupuesto propios,^[9] que para el año 1853 ascendía a 1,7 millones de reales.^[10] También gestionaba el Archivo General de Indias.^[10] En 1853 asumió también la Superintendencia General de Hacienda de Indias.^[11]

En 1854 perdió las competencias sobre Ultramar, que pasaron a Estado, manteniéndose únicamente con una secretaría; en 1856 se creó la Comisión de Estadística del Reino y se adscribió a la Presidencia. Durante los años próximos, gran parte de su asignación correspondía a los servicios estadísticos, con un presupuesto de 3,5 millones de reales en 1859 o de 11,6 millones en 1860^{[nota 2]}, quedando apenas 170.000 reales para personal y material de la Presidencia.^[12] Desde esta década también asumió la asignación del Consejo de Estado, órgano asesor que encabezaba el presidente del Consejo, y en 1870 las competencias estadísticas, geográficas y catastrales se quedaron definitivamente en Fomento.

Ese mismo año,^[13] la secretaría fue reemplazada por la Subsecretaría de la Presidencia del Consejo de Ministros, tal y como ya había ocurrido entre 1865^{[nota 3][14]} y 1869,^[15] homogeneizando el Departamento con el resto de Ministerios.^[5]

En 1871 la Presidencia se trasladó a la Casa de los Heros, creándose una partida permanente en su presupuesto para la conservación y mantenimiento de la sede. Igualmente, ese mismo año, el 26 de enero, se crea el Archivo de la Presidencia del Consejo de Ministros (hoy del Gobierno), que hoy actúa también como Archivo Central del Ministerio de la Presidencia.^[16] Durante la breve primera República, entre 1873 y 1874, se denominó Presidencia del Poder Ejecutivo de la República, manteniendo estructura y competencias.

La corriente de proteccionismo económico que se impuso en España en las últimas décadas del siglo XIX y principios del siglo XX, llevó a la aprobación de la Ley de 14 de febrero de 1907, que estableció que en los contratos firmados por el Estado solo se admitían productos nacionales.^[17] Para asegurar el cumplimiento de lo establecido en la ley, se creó la Comisión Protectora de la Producción Nacional, que se adscribió a la Presidencia. Asimismo, en 1914 se creó en este Departamento la Intervención Civil de Guerra y Marina y del protectorado de Marruecos.^[18]

Cambios durante el siglo XX

Ya en la dictadura de Miguel Primo de Rivera, acaecieron diversos cambios. Por una parte, en diciembre de 1925 se suprimió la Subsecretaría de la Presidencia (hasta 1930)^[19] y se creó la Dirección General de Marruecos y Colonias.^[20] Por otra parte, en 1928 el Departamento de Estado se integró en la Presidencia, dando lugar a la Presidencia y Asuntos Exteriores.^[21] No duró mucho; con la caída del dictador en 1930, se restablecieron los departamentos tal y como estaban al principio de la dictadura.^[22] En 1926, se le adscribió el Instituto Geográfico Catastral^[23] y en 1928 el nuevo Patronato Nacional de Turismo.^[24]

Durante la Segunda República, volvió a ser Presidencia del Consejo de Ministros y se le añadieron competencias en materia de poblaciones y organización de terrenos mediante la Sección de Parcelación y Colonización de la Dirección General de Acción Social^[25] y en materia aeronáutica, con una Dirección General ad hoc.^[26]

Tras la Guerra Civil e impuesta la dictadura, en 1939 pasa a denominarse Presidencia del Gobierno, denominación que llega hasta nuestros días. Durante los primeros años, en torno a la Presidencia, que estaba unida a la Jefatura del Estado, se fueron creando organismos de control industrial, tales como la Delegación del Gobierno en las Industrias Siderúrgicas,^[27] la Comisaría del Material Ferroviario^[28] o la Delegación de la Ordenación del Transporte,^[29] entre otros. En 1942, la Dirección General de Marruecos, que desde 1939 estaba en Exteriores, vuelve a Presidencia.^[30]

Tras el nombramiento de Luis Carrero Blanco como subsecretario de la Presidencia en 1941, este órgano se convirtió en una pieza clave del régimen, siendo Carrero Blanco la mano derecha del dictador. Tal es así, que en 1951 se le da al cargo el rango de ministro,^[31] siendo el germen del actual Ministerio de la Presidencia que hoy en día asiste al presidente del Gobierno y a los órganos colegiados del Gobierno.

Durante las décadas de 1950 y 1960, el Ministro-Subsecretario de la Presidencia fue el impulsor de las reformas administrativas en marcha.^[32] En 1957 se le adscribió el Boletín Oficial del Estado, se creó la Oficina de Coordinación y Programación Económica en el ámbito de la Secretaría General Técnica y centralizó las competencias en materia de funcionarios, con la creación del Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios (1958, futuro Instituto Nacional de Administración Pública), la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la Función Pública.^[33]

En 1968, se aprobaron una serie de decretos que reorganizaron los servicios de la Presidencia, estableciendo seis órganos directivos —Subsecretaría (dentro de esta, la Dirección General de Servicios), Comisaría del Plan de Desarrollo Económico y Social, Secretaría General Técnica, Dirección General de Función Pública y Dirección General del Instituto Geográfico y Catastral—, cinco órganos consultivos y asesores —Consejo de Estado, Consejo de Economía Nacional, Comisión Superior de Personal, Comisión Asesora de Investigación Científica y Técnica y Comisión de Rentas y Precios—, tres organismos autónomos —Instituto Nacional de Industria, Escuela Nacional de Administración Pública y el Boletín Oficial del Estado— y otros seis organismos de distintas categorías.^[34]

Ministerio de la Presidencia y pérdida de la condición ministerial

En 1973 el dictador decide separar la Presidencia del Gobierno de la Jefatura del Estado, nombrando presidente del Gobierno a Luis Carrero Blanco.^[35] Por otro lado, en enero de 1974 se divide en dos el cargo de Ministro-Subsecretario de la Presidencia.^[36]

Tras estos hechos, se desdibuja la línea que separa los órganos propiamente de la Presidencia del Gobierno con los órganos del Ministerio de la Presidencia y no se clarificarán hasta 1976. En este año, el ministro de la Presidencia, Alfonso Osorio, aprueba un Real Decreto que determina qué órganos se integran en su departamento, es decir, en el Ministerio de la Presidencia, y que órganos forman parte de la Presidencia del Gobierno, respondiendo directamente ante el jefe del Ejecutivo.^[37] Esto se hizo dos meses después de que el presidente del Gobierno, Adolfo Suárez, nombrara a Carmen Díez de Rivera como directora de su gabinete, creando de facto el Gabinete de la Presidencia del Gobierno.

Más en profundidad, en 1977 se estableció otra diferenciación más entre Ministerio y Presidencia del Gobierno, estableciendo que el Ministerio de la Presidencia era un órgano más de apoyo al presidente, integrado en la Presidencia del Gobierno. Así, en 1977 la Presidencia se integraba por: el Ministerio de la Presidencia, los Consejeros del Presidente del Gobierno, el Gabinete del Presidente y la Secretaría del Presidente.^[38] Clarificado esto, quedaba claro que la Presidencia del Gobierno había perdido su carácter ministerial, cediéndoselo a un nuevo departamento encabezado por un ministro de la Presidencia con dedicación exclusiva, mientras que la Presidencia era un ente no definido compuesto de aquellos órganos y asesores que el jefe del Gobierno considerase oportuno crear o nombrar, aunque siempre asistidos económica y orgánicamente por el Ministerio de la Presidencia. Asimismo, desde la década de 1980 se aprueban reales decretos diferenciados que regulan por separado la Presidencia del Gobierno y el Ministerio de la Presidencia.

En 2015, aunque no le devolvió formalmente el rango ministerial, Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, cuando regula los Ministerios (Capítulo II del Título I), prevé la existencia de la Presidencia del Gobierno y establece la misma regulación para esta y el resto de ministerios.^[6]

Comité de Dirección

Para asegurar la coordinación de todos los órganos de la Presidencia del Gobierno, existe un Comité de Dirección, encabezado por el director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno. En este comité se integran los principales altos cargos de la Presidencia.^[39]