Routes de la soie : le réseau de routes du corridor de Chang’an-Tian-shan

• Systèmes de gestion/plan de gestion (Nécessité de mettre en œuvre les calendriers pour l’élaboration de plans de gestion détaillés ; Nécessité de stratégies de conservation pour les différentes composantes ; nécessité de stratégies de gestion des visiteurs, y compris l’interprétation)
• Impacts du tourisme/visiteurs/loisirs
• Développement urbain (Fragilité relative de nombreux sites)
• Infrastructures de transport de surface (Projet de grande route (et de pont) traversant directement la composante à Talgar, au Kazakhstan)
• Habitat (Développement résidentiel dans la zone tampon, près de la citadelle de Talgar au Kazakhstan)

Montant total accordé : Fonds-en-dépôt UNESCO/Pays-Bas 188 361 dollars EU (2001-2015): « Assistance préparatoire pour la proposition d’inscription au patrimoine mondial des Routes de la Soie en Chine et en Asie centrale » ; « Tourisme durable : Route de la soie » ; « Un corridor patrimonial des Routes de la Soie en Asie centrale et en Chine » ; « Amélioration de l'interprétation des Routes de la Soie et formations de qualité pour les guides » ; Norvège 483 414 dollars EU (2007-2013) : « Soutien aux propositions d’inscription en série du patrimoine mondial : les sites de pétroglyphes d'Asie centrale et les Routes de la Soie » ; Le Bureau de la Politique scientifique fédérale belge (BELSPO), 600.000 euros (2010-2013) : « Système d'information sur les ressources du patrimoine culturel des Routes de la Soie (CHRIS) pour l'Asie centrale » ; projets du Fonds-en-dépôt UNESCO/Japon : « Soutien aux normes de documentations et aux procédures de proposition d’inscription en série et transnationale au patrimoine mondial des Routes de la Soie en Asie centrale » (Phase I, 985 073 dollars EU de 2011 à 2015) ; « Soutien aux sites du patrimoine mondial des Routes de la soie en Asie centrale » (Phase II, 697 796 USD de 2015 à 2018) ; Fonds-en-dépôt UNESCO/République de Corée 350 000 dollars EU (2018-2021) :« Soutien à la (aux) candidature(s) en série et transnationale(s) au patrimoine mondial des Routes de la soie en Asie (Phase II) " ; Union européenne 3,4 millions d’euros (2018-2022) : « Soutien aux corridors patrimoniaux des Routes de la Soie en Afghanistan, en Asie centrale et en Iran - Dimension internationale de l'Année européenne du patrimoine culturel ».

Le 23 janvier 2020, les États parties de la Chine, du Kazakhstan et du Kirghizstan ont soumis un rapport conjoint sur l'état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1442/documents/, qui aborde comme suit les précédentes décisions du Comité :

• Les trois États parties ont poursuivi leurs efforts de coordination, facilités par le Centre international de conservation de l'ICOMOS à Xi'an (IICC-X, Chine), qui fait office de Secrétariat du Comité de coordination pour l’inscription transnationale en série au patrimoine mondial des Routes de la soie. Cette coopération comprend une contribution à l'élaboration de lois et de règlements, le renforcement du suivi et de la conservation du patrimoine, et une collaboration à la rédaction du rapport conjoint sur l'état de conservation. Le travail de présentation et d'interprétation se poursuit, ainsi que l'amélioration des services et infrastructures touristiques. Des représentants des trois États parties ont participé à des ateliers régionaux de renforcement des capacités à Xi'an, en Chine (juillet 2019) et à la 6^e réunion du Comité de coordination des Routes de la soie à Hamadan, en Iran (septembre 2019), qui ont examiné comment améliorer la coordination de la protection et de la gestion du bien ;
• En Chine, l'augmentation de la fréquentation est traitée par des mesures de protection : des études visant à établir les capacités d'accueil, le suivi en direct du nombre de visiteurs, un système de réservation pour les visiteurs, des visites en dehors des heures de pointe et des mesures visant à détourner les visiteurs des sites les plus populaires. Trois composantes du bien subissent des pressions de développement, l'une d'elles venant en particulier de villages situés dans les limites du bien et dans les zones tampons ;
• Au Kazakhstan, l'actualisation de la Loi sur la protection et l'utilisation des sites du patrimoine historique et culturel se poursuit. Aucune décision définitive n'a été prise concernant le pont de Talgar, dont la construction est suspendue. Le projet de construction routière contournera les zones de protection/tampon de Talgar et Kayalyk. La construction d'une route asphaltée pour Akyrtas, dans la zone tampon, a été achevée et a fait l'objet d'une évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) ;
• Au Kirghizstan, les nouvelles technologies permettent la surveillance des sites et contribuent à optimiser la collecte de données et les activités de recherche. Les pressions exercées par le développement à proximité de la zone tampon de l'ancienne colonie de Krasnaya Rechka sont en cours d’examen par l'Agence d'État pour la protection des monuments. Des projets de travaux d'infrastructures dans les anciennes colonies de Burana et de Krasnaya Rechka sont en cours d'élaboration, en coordination permanente entre les agences gouvernementales. Une fois les aspects financiers réglés, l'État partie a l'intention de soumettre les plans au Comité du patrimoine mondial pour approbation.

L'IICC-X et le Centre international sur les technologies spatiales pour le patrimoine naturel et culturel (HIST), un centre de catégorie 2 sous l'égide de l'UNESCO, collaborent avec l'Institut international d'études sur l'Asie centrale (IICAS, Ouzbékistan) pour appliquer les technologies spatiales au suivi de l'état de conservation actuel des 33 composantes du bien. Dans le cadre de cette coopération, la recherche scientifique peut améliorer la protection et la gestion du patrimoine culturel des Routes de la Soie.

Le 17 août 2020, le Centre du patrimoine mondial a reçu de l’État partie de la Chine une EIP pour le réaménagement et l'agrandissement de la gare ferroviaire de Xi'an, située dans la zone tampon du Palais Daming, une des composantes du bien. Après plusieurs échanges entre l'État partie, le Centre du patrimoine mondial et l'ICOMOS, y compris une réunion de consultation en ligne le 15 décembre 2020, un examen technique de l'ICOMOS sur le projet proposé a été transmis à l'État partie le 11 février 2021.

Les progrès se sont poursuivis en matière de recherche, d'interprétation, d’engagement des acteurs concernés et de surveillance du bien, grâce à des activités de sensibilisation du public qui visent à mieux faire comprendre comment les différents sites qui le composent sont en relation avec le corridor de Chang'an-Tianshan dans son ensemble et avec le réseau plus vaste des Routes de la Soie. Les États parties contribuent conjointement à l'élaboration de lois et de règlements, ainsi qu'à la préparation et à l'amélioration des plans de gestion. Toutefois, les plans de gestion des composantes du bien et de leur cadre paysager au Kazakhstan ne semblent pas encore achevés.

Les États parties ont fait pleinement usage du Comité intergouvernemental de coordination pour la proposition d'inscription des Routes de la Soie au patrimoine mondial (CIC) et de son Secrétariat basé à l'IICC-X, et il est recommandé que le Comité reconnaisse ces progrès et encourage la poursuite des efforts dans ce domaine.

Les informations du rapport selon lesquelles les 22 composantes du bien en Chine seraient bien suivies et bénéficieraient pour la plupart de plans directeurs de conservation et de réglementations nationales et locales sont accueillies avec satisfaction. Toutefois, l'augmentation de la fréquentation reste préoccupante, avec une augmentation annuelle de plus de 70 %, bien que l'État partie ait réagi en lançant de nouvelles études sur la capacité d'accueil. Les réglementations post-COVID-19 peuvent exiger que les capacités d'accueil soient encore revues pour toutes les composantes du bien.

Les informations fournies par l'État partie du Kazakhstan concernant la route de contournement de Talgar sont notées, en particulier l'arrêt de la construction et la nouvelle délimitation provisoire de la route Birlik-Akbulak, contournant toutes les zones de protection de la cité de Talgar. Aucune décision n'a encore été prise concernant le démantèlement du pont partiellement construit sur la rivière Talgar en 2016, qui a été demandé par le Comité dans la Décision 40 COM 7B.34. Le Comité devrait réitérer sa demande afin que soient communiqués au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, dans l'une des deux langues de travail du Comité (c.-à-d. anglais ou français), des plans plus détaillés de toutes les propositions, indiquant le tracé précis de la route, l'emplacement du nouveau pont et toute démolition ou nouvelle construction, avant que tout engagement ne soit pris ou que des travaux ne soient lancés.

Le Programme d'État pour le développement de l'industrie du tourisme de la République du Kazakhstan prévoit de développer les ressources touristiques pour améliorer l'accessibilité des sites et les systèmes de gestion et de surveillance, et en « créant un climat touristique favorable [...] [et] un système efficace de promotion du potentiel touristique du pays sur les marchés intérieur et international ». Il est regrettable que la construction d'une route asphaltée sur le site d'Akyrtas, une composante du bien, ait été réalisée sans qu’une documentation n’ait été préalablement soumise au Centre du patrimoine mondial, et l'évaluation d'impact transmise ultérieurement ne s’est pas conformée à l'approche préconisée par le Guide de l'ICOMOS pour les évaluations d'impact sur le patrimoine appliquées aux biens culturels du patrimoine mondial (2011).

Il est également regrettable que l'État partie de la Chine n'ait pas soumis plus tôt le projet de réaménagement et d'agrandissement de la gare ferroviaire de Xi'an, afin d'éviter ou d'atténuer les impacts négatifs sur le cadre du palais Daming, une composante du bien, comme le précise l'examen technique de l'ICOMOS. Si l'EIP avait été préparée plus tôt et soumise au Centre du patrimoine mondial avec les conceptions proposées, ce projet aurait pu être modifié pour éviter ses impacts négatifs sur le cadre du palais Daming. Cependant, à ce stade avancé, alors que les travaux de construction sont déjà en cours et que le projet doit être achevé en juillet 2021, il n'est pas possible de recommander des changements qui pourraient atténuer les impacts négatifs de manière significative. Il est recommandé que le Comité rappelle aux États parties les dispositions des paragraphes 118bis et 172 des Orientations concernant toute restauration importante ou nouvelle construction susceptible de porter atteinte à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien, et que de tels plans, y compris l'évaluation des impacts potentiels sur la VUE du bien, doivent être soumis dès que possible et avant de prendre des décisions difficilement réversibles. Dans le cas de ce bien transnational en série, il est recommandé que la coordination se fasse par le biais du CIC.

Les efforts de l'État partie du Kirghizstan pour résoudre les problèmes de développement dans les zones tampons des cités d'Ak-Beshim et de Krasnaya Rechka sont notés. Il est recommandé au Comité d’encourager vivement d’inscrire les limites et les zones tampons de toutes les composantes du bien sur les plans cadastraux.

L'utilisation des nouvelles technologies pour suivre les sites des Routes de la Soie est fortement encouragée, en raison notamment de la taille et de l'éloignement de certaines composantes. La coopération de l'IICC-X, du HIST et de l'IICAS pour appliquer les technologies spatiales au suivi et à l'évaluation de l'état de conservation du bien est donc accueillie avec satisfaction et il est recommandé que le Comité encourage les États parties à partager des exemples de bonnes pratiques d’utilisation des nouvelles technologies, notamment pour diffusion sur le site web du Centre du patrimoine mondial.

Enfin, comme l’amélioration de la protection et de la gestion de ce bien transnational en série du patrimoine mondial nécessite une coordination aux niveaux national et transnational, il est recommandé au Comité de demander à l'État partie du Kazakhstan de mettre en place un Comité directeur du patrimoine mondial pour les Routes de la soie au Kazakhstan et de développer une coordination efficace avec la Chine et le Kirghizstan pour la gestion de l'ensemble du bien en série dans le cadre des accords et dispositifs existants.