Registr smluv
| První vydání | 1. červenec 2016 |
|---|---|
| Aktuální verze | v1.5.0 |
| Typ softwaru | informační systém veřejné správy |
| Web | smlouvy |
| Některá data mohou pocházet z datové položky. | |
Registr smluv (též ISRS) je informační systém veřejné správy provozovaný od 1. července 2016 Ministerstvem vnitra ČR, v němž veřejné instituce v souladu se zákonem 340/2015 Sb. zveřejňují soukromoprávní smlouvy a smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci v hodnotě nad 50 tisíc Kč bez DPH. Účinnost smluv je podmíněna jejich uveřejněním v ISRS nejpozději do 30 dnů od jejich uzavření.
Právní rámec
[editovat | editovat zdroj]Dnem 1. července 2016 vstoupil v účinnost Zákon o registru smluv[1]. K tomuto datu byla zpřístupněna i k němu vyhrazená datová schránka a spuštěn Informační systém registru smluv (ISRS) s veřejným rozhraním na Portálu veřejné správy. Správcem a provozovatelem ISRS je Ministerstvo vnitra, které také vydalo metodický návod k aplikaci zákona.
Od 1. července 2017 smlouvy, jichž se zákon týká, nabývají účinnosti zásadně teprve dnem uveřejnění v registru. Nebudou-li naopak takové smlouvy, s výjimkou metadat podléhajících obchodnímu tajemství, uveřejněny v registru do tří měsíců od jejich uzavření, bude se na ně pohlížet, jako by byly už od počátku (ex tunc) zrušeny.[1] Toto pravidlo bylo však relativizováno novelou zákona č. 249/2017 Sb. Pokud totiž je úřad v dobré víře, že splňuje podmínky zákona, zrušení se odkládá, dokud se to řádným způsobem nedozví.[2]
Pokud je smlouva uveřejněna podle zákona o registru smluv, je tím splněna i povinnost takovou smlouvu uveřejnit podle zákona o veřejných zakázkách. Toto pravidlo ale neplatí naopak.[3]
Působnost registru smluv
[editovat | editovat zdroj]Povinnost využívat registr smluv se týká státu, územně samosprávných celků (obce vykonávající rozšířenou působnost, tedy tzv. obce III. stupně), příspěvkových organizací, firem patřících státu, kraji nebo obci, České televize a dalších veřejných institucí. Výjimku z povinnosti zveřejňovat smlouvy má Parlament ČR, Nejvyšší kontrolní úřad, Ústavní soud, Kancelář prezidenta republiky a Kancelář Veřejného ochránce práv. [1]
Zákon se nevztahuje na
- smlouvy do 50 000 Kč bez DPH,
- smlouvu s fyzickou osobou - nepodnikatelem (pokud se nepřevádí vlastník nemovitosti),
- obrazové přílohy jako je výkres, projektová dokumentace, model, vzor a výpočet,
- smlouvu o činnosti zpravodajských služeb, orgánů činných v trestním řízení nebo zajišťování bezpečnosti a obrany České republiky,
- smlouvu, jejíž místo plnění je mimo území ČR,
- smlouvu uzavřenou adhezním způsobem,
- dokumenty související s návrhem rozpočtu předkládaným rozpočtovému výboru Poslanecké sněmovny,
- smlouvu uzavřenou na komoditní burze, na regulovaném trhu, v dražbě nebo v aukci,
- smlouvy s akciovou společností obchodovanou na burze, v níž má stát/ÚSC většinu,
- smlouvu podle autorského zákona,
- smlouvu o poskytování zdravotních služeb / úhradě očkovacích látek,
- smlouvu s obcí, která nevykonává rozšířenou působnost a jejími organizacemi,
- smlouvy v souvislosti s mimořádnou událostí ohrožující život, zdraví, majetek nebo životní prostředí
U smluv s opakujícím se plněním uzavřených na dobu neurčitou (např. smlouva o nájmu) MV doporučuje počítat hodnotu smlouvy jako součet plnění za období 5 let, a to v souladu se zákonem č. 151/1997 Sb., o oceňování majetku.[3]
Vkládání dat
[editovat | editovat zdroj]Kterákoliv ze smluvních stran může vložit smlouvu do registru. Ke vložení smlouvy do registru se využijí elektronické formuláře[4] a datové schránky. Smlouva (přesněji řečeno „elektronický obraz textového obsahu smlouvy v otevřeném a strojově čitelném formátu“) bude XML přílohou datové zprávy. Registr smluv podporuje následující formáty:[5]
- Portable Document Format (.pdf)
- Word 97-2003 (.doc)
- Office Open XML (.docx)
- Rich Text Format (.rtf)
- OpenDocument Text (.odt)
- Plain Text (.txt)
Kromě online formuláře je možno využít i externí aplikaci, např. spisovou službu, a aplikační rozhraní.[6]
Metadata ke smlouvě jsou dostupná pro strojové zpracování ve formátu xml a jeho definice v xsd (tzv. otevřená data). Metadata musí obsahovat minimálně
- identifikaci smluvních stran,
- vymezení předmětu smlouvy
- cenu nebo hodnotu předmětu smlouvy, lze-li ji určit a
- datum uzavření smlouvy.
Identifikaci nebo cenu lze z metadat vyloučit, jsou-li tato metadata obchodním tajemstvím. Osobní údaje a obchodní tajemství může vkládající osoba před odesláním ke zveřejnění na smlouvě znečitelnit.
Smlouva, na niž se vztahuje povinnost uveřejnění, nabývá účinnosti nejdříve dnem uveřejnění. To neplatí pro smlouvy uzavřené v krajní nouzi nebo k odvrácení újmy v souvislosti s mimořádnou událostí ohrožující život, zdraví, majetek nebo životní prostředí. Dále pro smlouvy na léčiva nebo zdravotnické prostředky. Nebyla-li smlouva uveřejněna do tří měsíců ode dne, kdy byla uzavřena, platí, že je zrušena od počátku.
Informační systém
[editovat | editovat zdroj]Dodavatelem Informačního systému registru smluv je plzeňská CONTACID Company a.s.[7] O technickém řešení, s výjimkou aplikačního rozhraní[6], nebyla veřejnost informována.
Správce registru neodpovídá za správnost smluv a metadat v něm uložených. Registr smluv udržuje historii (verzování) záznamu.
Význam a kritika
[editovat | editovat zdroj]Registr smluv kritizovat ředitel České televize.[8] Roku 2017 získaly jisté výjimky například veřejné vysoké školy, veřejné výzkumné instituce, Česká televize nebo Český rozhlas a další instituce.[9]
Registr smluv měl být nástrojem zvyšujícím transparentnost nakládání s veřejnými prostředky. Díky publikování smluv veřejných institucí má veřejnost mít možnost kontrolovat hospodárnost nakládání s financemi a majetkem a také srovnávat, za jakou cenu jednotlivé úřady pořizují srovnatelné zboží nebo služby.
Vyhnout se publikování je však snadné (viz výše) a v registru je již po dvou letech více než 4 000 smluv s neuvedenou cenou.[10]
Podle kritiků je dále v některých oborech jen malá konkurence. Kartelová dohoda je pak velmi snadná a sledování dohodnutých cenových pravidel zaplatí daňový poplatník.
Část zakázek státní správy je navíc zadávána bez výběrových řízení, a to opakovaně a beztrestně. Dílčí zveřejnění smluv tento problém neřeší. V ISRS některým kritikům dále chybí zprávy o kontrolách plnění smlouvy, přehled smluvních partnerů povinných osob atd.
Registr smluv na Slovensku
[editovat | editovat zdroj]Centrálny register zmlúv[11][12] byl přijat na Slovensku za vlády Ivety Radičové v roce 2010. Podle očekávání vedlo jeho zavedení k úsporám v řádech milionů euro.[13] Právě pozitivní zkušenost ze Slovenska byla jedním z hlavních argumentů jeho propagátorů v ČR, např. platformy Rekonstrukce státu.
Odkazy
[editovat | editovat zdroj]Reference
[editovat | editovat zdroj]- ↑ a b c Zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv). [cit. 2016-05-23]. Dostupné online.
- ↑ Zákon č. 249/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv)
- ↑ a b https://smlouvy.gov.cz/stranka/pravni-ramec
- ↑ https://portal.gov.cz/registr-smluv/formulare
- ↑ FADRNÝ, Martin. Technické řešení registru smluv: aktuální informace od Ministerstva vnitra [online]. Frank Bold Advokáti, 2016-04-29 [cit. 2016-05-23]. Dostupné online.
- ↑ a b Aplikační rozhraní informačního systému registru smluv (ISRS)
- ↑ Dopis MVČR ze dne 19. května 2016
- ↑ https://www.lidovky.cz/byznys/povinne-zverejnovani-smluv-ceskou-televizi-poskodi-tvrdi-dvorak.A160126_143502_ln-media_sij - Povinné zveřejňování smluv Českou televizi poškodí, tvrdí Dvořák
- ↑ https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/snemovna-odhlasovala-ulevy-pro-statni-firmy-v-registru-smluv-tykaji-se-i-budvaru_1706281254_dp - Sněmovna odhlasovala úlevy pro státní firmy v registru smluv. Týkají se i Budvaru
- ↑ https://smlouvy.gov.cz/vyhledavani?q=neuvedeno
- ↑ Centrálny register zmlúv. www.crz.gov.sk [online]. [cit. 2022-03-14]. Dostupné online.
- ↑ Archivovaná kopie. www.otvorenezmluvy.sk [online]. [cit. 2021-05-08]. Dostupné v archivu pořízeném z originálu dne 2018-05-22.
- ↑ VEJVODOVÁ, Alžběta. Smlouvy na internetu: Slovensko ušetřilo miliardy ze státní kasy. Česká televize [online]. 2013-04-12 [cit. 2016-05-23]. Dostupné online.